安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

公   告

（第十七號）

《安徽省信訪條例》已經(jīng)2019年9月27日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省信訪條例》公布，自2020年1月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會

2019年9月29日

安徽省信訪條例

（1995年11月18日安徽省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過  2005年12月16日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修訂  2019年9月27日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修訂）

目    錄

第一章  總    則

第二章  信訪人的權(quán)利與義務(wù)

第三章  信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員

第四章  信訪渠道

第五章  信訪事項(xiàng)的提出

第六章  信訪事項(xiàng)的受理

第七章  信訪事項(xiàng)的辦理

第八章  信訪工作督查督辦

第九章  法律責(zé)任

第十章  附    則

第一章  總    則

第一條 為了保持國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院《信訪條例》等行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的信訪工作和信訪人的信訪活動；本省各級監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話、走訪等形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出批評、建議、意見或者投訴請求，依法由國家機(jī)關(guān)處理的活動。

采用前款規(guī)定的形式，向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出批評、建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條  信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，訴訪分離，分類處理，有序、便民，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

第四條  國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、科學(xué)、民主決策，建立和完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生的矛盾糾紛。

第五條  國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做好下列信訪工作：

（一）暢通信訪渠道，傾聽群眾的建議、意見和要求；

（二）認(rèn)真處理群眾來信、接待來訪，國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、網(wǎng)上信訪件，定期接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，定期聽取信訪工作匯報(bào)，研究解決信訪工作中的突出問題;

（三）建立信訪工作責(zé)任制，國家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、其他負(fù)責(zé)人對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局;

（四）加強(qiáng)對信訪工作的綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)合接訪、首問負(fù)責(zé)、網(wǎng)上受理信訪、信訪事項(xiàng)聽證評議、督查督辦、過錯責(zé)任追究等制度;

（五）依法分類處理信訪事項(xiàng)，落實(shí)信訪依法終結(jié)制度；

（六）建立信訪工作考核評價(jià)制度，定期對信訪工作情況進(jìn)行考核。

第二章  信訪人的權(quán)利與義務(wù)

第六條信訪人在信訪活動中，依法享有以下權(quán)利：

（一）了解信訪工作制度以及信訪事項(xiàng)的處理程序；

（二）向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理進(jìn)展以及結(jié)果并要求答復(fù)；

（三）要求信訪工作人員提供與信訪事項(xiàng)有關(guān)的咨詢服務(wù)；

（四）對與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避請求；

（五）在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)；

（六）依法申請復(fù)查、復(fù)核；

（七）依法申請聽證；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

信訪人依法進(jìn)行的信訪活動受法律保護(hù)。任何組織和個人不得干預(yù)和阻撓信訪人依法向國家機(jī)關(guān)反映情況，提出批評、建議、意見或者投訴請求；不得打擊報(bào)復(fù)信訪人。

第七條 信訪人在信訪活動中，應(yīng)當(dāng)依法、有序信訪，并遵守下列規(guī)定：

（一）依照法定程序和要求提出信訪事項(xiàng)；

（二）提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其所提供的材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誹謗、誣告陷害他人；

（三）配合國家機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理。

第八條 信訪人在信訪活動中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為：

（一）在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；

（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具；

（三）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（四）煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)；

（五）侮辱、毆打、威脅國家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由；

（六）違法組織、參加列隊(duì)行進(jìn)、呼喊口號、拉掛橫幅、靜坐等集會游行示威活動，擾亂公共秩序；

（七）擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第三章  信訪工作機(jī)構(gòu)和工作人員

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)。縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院，縣級以上人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有利于工作、方便信訪人的原則，設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。

第十條  信訪工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：

（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，按照職責(zé)權(quán)限辦理信訪事項(xiàng)；

（二）承辦有關(guān)國家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)；

（三）協(xié)調(diào)處理、督查督辦重要信訪事項(xiàng)；

（四）督促、檢查、指導(dǎo)信訪工作；

（五）調(diào)查研究、分析研判信訪形勢，及時向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報(bào)告并提出建議、意見；

（六）宣傳法律、法規(guī)和政策；

（七）按照規(guī)定將有關(guān)信訪材料存檔；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條  國家機(jī)關(guān)工作人員在辦理信訪事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）表明身份、文明接訪；

（二）按照信訪事項(xiàng)辦理程序，公正及時處理信訪事項(xiàng)，不得敷衍塞責(zé)、推諉拖延、徇私舞弊；

（三）遵守保密制度，不得將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位，也不得向被檢舉、控告的人員、單位或者無關(guān)人員透露有關(guān)情況；

（四）不得拒絕信訪人查詢其信訪事項(xiàng)的辦理情況，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外；

（五）不得丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料。

第十二條 信訪工作人員與信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

信訪工作人員的回避，依法由其所屬國家機(jī)關(guān)決定。

第十三條  國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選派堅(jiān)持原則、公正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)，具有相應(yīng)的法律知識、政策水平和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員從事信訪工作。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流、激勵、保障機(jī)制。

第四章  信訪渠道

第十四條  信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子郵箱、投訴電話、網(wǎng)上信訪平臺、信訪接待的時間和地點(diǎn)、信訪事項(xiàng)的查詢方式等相關(guān)信息資料，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

信訪事項(xiàng)的受理范圍和處理程序，與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)信息和業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在信訪接待場所或者網(wǎng)站公布。

第十五條  實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，建設(shè)本省統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪平臺，暢通網(wǎng)上信訪渠道，引導(dǎo)信訪人通過網(wǎng)上信訪平臺提出信訪事項(xiàng)；有條件的，可以開展網(wǎng)絡(luò)視頻接訪。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)的受理、辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果在網(wǎng)上信訪平臺向信訪人公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第十六條  國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立來訪接待制度，設(shè)立或者確定適合工作需要的信訪接待場所；縣級以上應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立聯(lián)合接訪場所，完善聯(lián)合接訪運(yùn)行方式。

第十七條  國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待制度。國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期到信訪接待場所接待信訪人，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。

國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的工作人員，應(yīng)當(dāng)就信訪工作中反映突出的問題，到信訪人所在地當(dāng)面聽取信訪人的建議、意見，協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。

第十八條  國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立人民建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織，就國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作、保護(hù)社會公共利益等提出建議、意見。

信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位按照規(guī)定給予獎勵。

第十九條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，組織動員社會力量參與，運(yùn)用協(xié)商對話、說服教育、心理疏導(dǎo)、聽證評議等方式化解矛盾糾紛。

第五章  信訪事項(xiàng)的提出

第二十條  信訪人一般應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上信訪平臺和書信、傳真等書面形式，提出信訪事項(xiàng)；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和請求、事實(shí)、理由。

信訪人采用口頭形式提出信訪事項(xiàng)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和請求、事實(shí)、理由。

第二十一條  信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）向依法有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的本級或者上一級國家機(jī)關(guān)提出；

（二）到國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出；

（三）持有效身份證件，辦理登記手續(xù)；

（四）多人提出共同的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。

信訪人推選代表提出信訪事項(xiàng)的，信訪人代表應(yīng)當(dāng)向其他信訪人如實(shí)告知信訪事項(xiàng)處理情況以及相關(guān)信息。

第二十二條  信訪人可以依法委托代理人代為提出信訪事項(xiàng)。

在隔離治療期間的傳染病人需要走訪的，應(yīng)當(dāng)委托代理人代為反映。

第六章  信訪事項(xiàng)的受理

第二十三條  縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對本級和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會、本級人民代表大會代表和本級人民代表大會選舉的上一級人民代表大會代表、本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員履行職責(zé)的批評、建議、意見，本級人民代表大會常務(wù)委員會機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的申訴、控告和檢舉；

（二）對本級和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)或者作出的決議、決定以及其他規(guī)范性文件，本級人民政府制定的規(guī)范性文件和人民法院、人民檢察院制定的執(zhí)行最高人民法院、最高人民檢察院司法解釋的規(guī)范性文件的批評、建議、意見；

（三）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的批評、建議、意見；

（四）對本級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的批評、建議、意見；

（五）依法應(yīng)當(dāng)受理的其他信訪事項(xiàng)。

第二十四條  各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門受理信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為的情況反映，提出批評、建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，檢舉、控告或者提出投訴、求助請求的信訪事項(xiàng)：

（一）本級和下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；

（四）社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

（五）村民委員會、居民委員會及其成員。

信訪人提出的信訪事項(xiàng)，屬于各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門法定職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰等途徑處理的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)規(guī)定和程序辦理。

第二十五條  各級人民法院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對本級和下級人民法院工作的批評、建議、意見；

（二）對本級和下級人民法院的審判人員以及其他工作人員違法、違紀(jì)行為的檢舉或者控告；

（三）依法應(yīng)當(dāng)由本級人民法院受理的不屬于訴訟途徑解決的其他信訪事項(xiàng)。

第二十六條  各級人民檢察院受理下列信訪事項(xiàng)：

（一）對本級和下級人民檢察院工作的批評、建議、意見；

（二）對本級和下級人民檢察院的檢察人員以及其他工作人員違法、違紀(jì)行為的檢舉或者控告；

（三）對本級和下級人民檢察院處理決定不服的申訴；

（四）依法應(yīng)當(dāng)由本級人民檢察院受理的不屬于訴訟途徑解決的其他信訪事項(xiàng)。

第二十七條  實(shí)行訴訟與信訪分離制度。對涉及訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，信訪工作機(jī)構(gòu)或者收到投訴請求的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序及時處理。

第二十八條  國家機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記。有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的國家機(jī)關(guān)收到屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理。能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人，信訪人的姓名（名稱）、住址不清的除外。

第二十九條  縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會信訪工作機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)，收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在十五日內(nèi)分別按照下列方式處理：

（一）縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會信訪工作機(jī)構(gòu)對屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，依法受理；對屬于本級其他國家機(jī)關(guān)處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送本級其他國家機(jī)關(guān)；對信訪事項(xiàng)涉及下級國家機(jī)關(guān)及其工作人員的，可以轉(zhuǎn)送下一級人民代表大會常務(wù)委員會；涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員的，可以由縣級人民代表大會常務(wù)委員會信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會。

（二）縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對依照法定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部門處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時提出建議，報(bào)請本級人民政府決定；信訪事項(xiàng)涉及下級行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。

信訪人直接向各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的行政機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)對屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出或者將信訪材料轉(zhuǎn)送本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。

人民法院、人民檢察院收到涉及訴訟案件的信訪事項(xiàng)，依照法律規(guī)定的程序辦理。

第三十條  對轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)需要反饋辦理結(jié)果的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以要求被轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)在指定的辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。

第三十一條  有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)十五日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按照要求通報(bào)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪工作機(jī)構(gòu)。

收到轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的國家機(jī)關(guān)認(rèn)為該信訪事項(xiàng)不屬于其受理范圍的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告轉(zhuǎn)送、交辦的信訪工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)同意后可以退回，不得自行轉(zhuǎn)送、交辦。

第三十二條  信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級機(jī)關(guān)不予受理。

對采用走訪形式跨越有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的本級和上一級國家機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)，上級國家機(jī)關(guān)不予受理，并引導(dǎo)信訪人依法向有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)提出。

第七章  信訪事項(xiàng)的辦理

第三十三條 辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。

對訴求簡單明了的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定簡化程序，快捷辦理。

第三十四條 國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由，了解基本情況；必要時，可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況；需要進(jìn)一步核實(shí)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查，有關(guān)組織和人員應(yīng)當(dāng)配合。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，可以按照規(guī)定舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實(shí)、分清責(zé)任。

第三十五條  國家機(jī)關(guān)對所受理的信訪事項(xiàng)，根據(jù)信訪目的，分為申訴、求決、意見建議、揭發(fā)控告等類別，按照下列方式辦理：

（一）對申訴、求決類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定作出處理意見，并書面答復(fù)信訪人；

（二）對意見建議類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分析研究，采納科學(xué)合理的意見建議，信訪人要求答復(fù)辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時向信訪人反饋；

（三）對揭發(fā)控告類信訪事項(xiàng)，有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查、核實(shí)，依法作出處理；

信訪人因生產(chǎn)、生活困難提出求助請求的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、政策允許的范圍內(nèi)提供幫助。

信訪事項(xiàng)處理意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過，加蓋本機(jī)關(guān)印章或者信訪專用章，按照規(guī)定送達(dá)信訪人。

第三十六條  有關(guān)國家機(jī)關(guān)辦理申訴、求決類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照下列情形作出處理意見：

（一）請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋、疏導(dǎo)工作；

（三）請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

國家機(jī)關(guān)作出支持信訪人訴求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。

第三十七條  國家機(jī)關(guān)辦理申訴、求決類信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但是延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條  行政機(jī)關(guān)處理申訴、求決類信訪事項(xiàng)，依照國務(wù)院《信訪條例》實(shí)行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級審查終結(jié)制度。信訪事項(xiàng)的辦理或者復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在上級行政機(jī)關(guān)受理信訪人復(fù)查或者復(fù)核請求之日起五個工作日內(nèi)，向復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)提交作出辦理或者復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第三十九條  收到復(fù)查或者復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)信訪人提出的事項(xiàng)屬于已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理，但辦理機(jī)關(guān)或者復(fù)查機(jī)關(guān)按照信訪程序處理的，應(yīng)當(dāng)撤銷原處理意見或者復(fù)查意見，并告知信訪人通過法定途徑處理。

第四十條  收到復(fù)查或者復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，原處理意見或者復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以維持；有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者變更：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越或者濫用職權(quán)的；

（五）明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

第四十一條  信訪事項(xiàng)辦理過程中，信訪人申請撤回提出的信訪事項(xiàng)，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回后，處理終止。

第四十二條  申訴、求決類信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)處理終結(jié)，不再受理：

（一）已經(jīng)通過和解、調(diào)解達(dá)成書面協(xié)議的；

（二）信訪人在法定期限內(nèi)未申請復(fù)查、復(fù)核，且無正當(dāng)理由的；

（三）信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的；

（四）信訪人死亡或者終止，無權(quán)利義務(wù)承受人，或者其權(quán)利義務(wù)承受人放棄訴求的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第八章  信訪工作督查督辦

第四十三條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對信訪工作決策部署落實(shí)情況、重要信訪事項(xiàng)辦理情況、重點(diǎn)信訪工作開展情況等進(jìn)行督查。

縣級以上人民政府根據(jù)工作需要，指派信訪督查專員了解信訪法規(guī)、信訪制度的貫徹執(zhí)行情況，聽取信訪人的建議、意見和要求，檢查、指導(dǎo)信訪工作，協(xié)調(diào)和督辦重點(diǎn)、疑難信訪事項(xiàng)。

第四十四條  縣級以上國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)的處理情況進(jìn)行督促檢查。督促檢查可以采取閱卷審查、聽取匯報(bào)、回訪信訪人等方法。

第四十五條  縣級以上國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)國家機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時督辦，或者提出改進(jìn)工作的建議：

（一）信訪事項(xiàng)的處理不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的；

（二）未按照法定程序受理、辦理信訪事項(xiàng)，無正當(dāng)理由未按照規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)，或者未按照規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

（三）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假的；

（四）不執(zhí)行信訪處理意見的；

（五）其他需要督辦的情形。

收到改進(jìn)工作建議的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋采納的情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四十六條  縣級以上國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對于信訪人反映的有關(guān)政策性問題，應(yīng)當(dāng)向本級國家機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出完善政策、解決問題的建議。

第四十七條  縣級以上國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)對有下列情形之一的國家機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出給予處分的建議：

（一）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，造成嚴(yán)重后果的；

（二）在處理信訪工作過程中瀆職、失職，處置不當(dāng)?shù)模?/span>

（三）其他依法應(yīng)當(dāng)給予處分的。

收到處分建議的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋采納的情況；未采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四十八條  縣級以上國家機(jī)關(guān)的信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)向本級國家機(jī)關(guān)定期提交信訪情況分析報(bào)告：

（一）接收網(wǎng)絡(luò)、書信、傳真、電話以及接待來訪等情況；

（二）受理信訪事項(xiàng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信訪事項(xiàng)涉及領(lǐng)域以及被投訴較多的機(jī)關(guān)；

（三）承辦和協(xié)調(diào)有關(guān)信訪事項(xiàng)的情況；

（四）交辦、轉(zhuǎn)送、督辦情況以及各部門采納改進(jìn)建議的情況；

（五）提出的政策性建議以及被采納的情況；

（六）提出的對國家機(jī)關(guān)工作人員給予處分的建議以及被采納的情況。

第九章  法律責(zé)任

第四十九條  因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（二）國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序，侵害信訪人合法權(quán)益的；

（四）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的。

第五十條  國家機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)在受理、辦理信訪事項(xiàng)過程中，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦信訪事項(xiàng)的；

（二）對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的；

（三）未在法定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的；

（四）推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

（五）對事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以支持的投訴請求未予支持的。

第五十一條  國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料，造成嚴(yán)重后果的；

（二）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位的；

（三）在處理信訪事項(xiàng)過程中，作風(fēng)粗暴、激化矛盾的；

（四）打擊報(bào)復(fù)信訪人的。

第五十二條 信訪人違反本條例第八條、第二十一條第一款第二項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行勸阻、批評或者教育。

經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反有關(guān)集會游行示威的法律、行政法規(guī)的，或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條  信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第五十四條  違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十章  附    則

第五十五條  本省行政區(qū)域內(nèi)的人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項(xiàng)的處理，參照本條例執(zhí)行。

第五十六條  本條例自2020年1月1日起施行。